Коррупция нәрсә ул?
Бүгенге көндә коррупция эзләрен теләсә кайсы илдә азмы-күпме табарга мөмкин. Бу төшенчә борынгы заманнарда ук барлыкка килгән һәм латин теленнән «растление», «подкуп» и «продажность» дип тәрҗемә ителә.
Аның турында беренче искә алулар борынгы цивилизацияләр Мисыр, Месопотамия, Һиндстан һәм Кытай әсәрләрендә очрый. Коррупция күренешенең тарихи тамырлары башлыкларга һәм руханиларга бүләкләр бирү йоласына барып тоташа.
Әмма җәмгыять төзелеше белән бергә коррупция күренешләре дә үзгәрә һәм катлаулана. Гади сүзләр белән әйткәндә, коррупциянең билгеләмәсе һәрвакыт диярлек файда өчен вәкаләтләрне дөрес кулланмау белән бәйле булган.
Төрле дәүләтләрнең хакимнәре коррупция күренешенең ил төзелеше өчен дә, аның гражданнары өчен дә зур куркыныч булуын аңлаганнар. Бу җинаять өчен җәза ирегеннән мәхрүм итү генә түгел, ә үлем җәзасы да булырга мөмкин.
Россия тарихында беренче тапкыр ришвәт алган өчен үлем җәзасын Иван Грозный законлаштыра. Аның ысулларын соңрак Петр I куллана. Аның идарәсе вакытында Петербург үзәгендә Себер губернаторы Матвей Гагарин халык алдында җәзалап үтерелә. Аны урлау, ришвәт алу һәм акча алуда гаепләгәннәр. Чиновник исеме тарихта озак вакыт коррупция символы буларак ныклап урнаша.
Радикаль чаралар кулланылганына карамастан, бу күренешне бетерү мөмкин булмаган. Ул әле дә сәяси төзелешенә һәм үсешенә карамастан дәүләтләргә зур зыян китерүен дәвам итә.
Хәзер 273-ФЗ номерлы Федераль закон билгеләмәне төгәлрәк һәм катырак аңлата. Аның фикеренчә, коррупция ул:
• хезмәт урыныннан файдалану;
• ришвәт бирү яки алу;
• вәкаләтләрне дөрес кулланмау;
• коммерцияле ришвәт (подкуп);
• хезмәт вәкаләтләрен кулланып алдау;
• файда алу өчен вазыйфа вәкаләтләрен законсыз куллану.
Күпләр өчен бу күренеш әлегә кадәр дәүләт эшлеклеләре сәясәтчеләр, чиновниклар һәм депутатлар белән генә тыгыз бәйләнгән. Әмма коррупция чылбырында гади граждан катнаша ала. Мәсәлән, ЮХИДИ хезмәткәренә яки поликлиника табибына ришвәт биргәндә.
Мөһим: һәрвакытта да максат шәхси файда түгел. Коррупцион гамәлләр уртак максатка ирешүгә юнәлдерелгән булырга мөмкин. Мәсәлән, хакимиятне басып алу яки хуҗалыкны «үз-үзеңә» оештыру.
Россия Федерациясе субъектларында коррупция күренешләре үсүен дәвам итә-быелның җиде аенда аларның саны узган елның шул ук чоры белән чагыштырганда 27,4% ка арткан.
Коррупция төрләре
Коррупциянең күп төрле классификацияләре бар. Без берничәсенә генә тукталырбыз. Беренче классификация нигезендә күренешне юнәлеш буенча бүлү ята.
• Икътисади
Матди файда алуга юнәлдерелгән. Бу төргә ришвәт алу һәм законсыз акча куллануны кертергә мөмкин.
Узган ел Оренбург өлкәсендә коммерцияле ришвәт һәм акчаларны законсыз куллану өчен энергетикны хөкем иттеләр. Ул төрле оешмаларга үзенең яклавын тәкъдим итә, ә киресенчә миллионнарча сум сорый. Акчаны легальләштерү өчен ул Испаниядә күчемсез милек сатып ала. Әмма җинаятьченең эзенә полиция хезмәткәрләре төшкән. Аны 8 елга ирегеннән мәхрүм итәләр.
• Сәяси
Сайлаучыларны алдау – ришвәт алу, сәяси партияләрне законсыз финанслау һәм сайлауларга башка тыкшынулар юлы белән вазифа вәкаләтләрен алуга юнәлдерелгән. Бу очракта төп максат үз яки сәяси файда алу була.
• Җинаять эше
Аның нигезендә җинаятьчелек эшчәнлеге ята. Еш кына вазифаи затның җинаять схемасына тартылуы белән бәйле.
Сәяси коррупция үз файдасын гына түгел, ә кешеләр төркеменең файдасын да алырга мөмкин
Тагын бер классификация коррупциянең төрләрен зурлыгына карап аерып алырга мөмкинлек бирә.
• Вак
Гадәттә бюрократия белән бәйле, шуңа күрә шулай ук вак масштаблы яки бюрократик дип атала. Еш кына коррупциянең бу төре ришвәт алу белән бәйле. Килешү ягыннан законлы булып күренергә мөмкин, ләкин чынлыкта аны төзегәндә урап узу юллары кулланылган.
Еш кына бу көнкүреш ситуациясен хәл итә алган кечкенә суммалар турында сүз бара. Гражданнар больницада, салым бүлмәсендә, мәктәптә һәм башка учреждениеләрдә ришвәт бирүнең классик мисаллары.
Чиләбе өлкәсендә җирле халыктан 10 мең сум акча алган табибны гаепле дип табалар. Бу сумма өчен ул аңа хастаханә ачуны сорый. Табиб үз гаебен тулысынча таныды, суд аңа 80 мең сум штраф билгеләде.
• Эре
Бу коррупциянең иң һәлакәтле төре-зур акча һәм зур «уенчылар» белән бәйле. Аңа дәүләт активлары законсыз рәвештә шәхси булып киткән барлык килешүләр керә. Коррупция скандалында еш кына ил өчен җитди карарлар бәйле булган сәяси эшлеклеләр катнаша. Килешү шәхси һәм дәүләт секторлары субъектлары арасында төзелергә мөмкин.
Мондый җинаятьләр дәүләт бюджетыннан зур суммаларны югалту белән генә түгел, ә дәүләтне клептократикка әйләндерү белән дә бәйле.
Клептократия идарә режимы, анда хөкүмәт бөтен ил масштабында урлау белән шөгыльләнә.
• Системалы характердагы коррупция
Әгәр җинаятьчел гамәлләр даими рәвештә кабатлана икән, коррупция күренешләре системалы характерда була башлый. Бу илдәге сәяси процесс һәм Дәүләт органнарын күзәтү бик көчсезләнгәнен күрсәтә.
Һәрбер төр өчен каршылык чаралары бар, алар турында без сөйләшербез.
Коррупция ысуллары
Без әйткәнчә, һөҗүм итүчеләр үз максатларына ирешү өчен берничә коррупция ысулын кулланалар. Аларның һәрберсе закон буенча каты эзәрлекләнә.
• Ришвәт һәм коммерцияле ришвәт (подкуп)
Хәзер нәкъ менә ришвәт коррупциянең төп җинаяте булып санала. Бу акча булырга тиеш түгел. Ришвәт шулай ук күчемсез милек, хезмәт, ташламалар һәм башка файдалар дип санала. Коррупционерлар еш кына “откаты” алалар – бу нәкъ менә аның белән килешү төзелгән өчен тәэмин итүчедән бүләкләр.
Коммерцияле ришвәт (подкуп) шул ук ришвәтне аңлата, ләкин коммерция мохитендә.
Еш кына гражданнар дәүләт учреждениеләрендә кирәкле хезмәтне алу яки аны алуны тизләтү өчен ришвәт тәкъдим итәләр
• Урлау
Бу ысулны бюджетка керү мөмкинлеге булган кешеләр куллана. Урланган акчалар еш кына чит илләргә яки бер көнлек фирмаларга күчерелә. Мондый компанияләр реаль эшчәнлек алып бармый һәм җинаять схемаларын каплау өчен кирәк.
• Акча алу һәм шантаж
Бу очракта һөҗүм итүчеләр максатларына ирешү өчен төрле янаулар кулланалар. Мәсәлән, ришвәт алу өчен бу мөмкин. Корбанны шәхси мәгълүматны яки ялган мәгълүматны ачыклау белән куркытырга мөмкиннәр.
• Хезмәт вәкаләтләрен кулланып алдау
Бу гадәттә Матди Кыйммәтләрне Яки активларны алдау өчен кулланыла.
• Вазифа вәкаләтләрен дөрес кулланмау яки аларны арттыру
Беренче очракта вазифаи зат үз урынын үз файдасы өчен яки өченче затлар өчен куллана. Вазифа вәкаләтләрен арттырган очракта ул үз бурычлары кысаларыннан чыга, әмма шул ук вакытта шәхси файда эзләми.
• Фаворитизм яки непотизм
Эштә урын җитәрлек компетенциягә ия булмаган кешегә бирелә. Еш кына бу кешенең туганнары яки якын кешеләре булырга мөмкин.
Күренешнең сәбәпләре
Икътисад фәнендә коррупция үсешенең күп сәбәпләрен билгелиләр. Шартлы рәвештә аларны өч төркемгә бүлеп була: икътисади, социаль – мәдәни һәм институциональ.
• Икътисади
Беренче чиратта монда дәүләт хезмәткәрләренең түбән керемнәре керә. Аларның кайберләре өчен банклардан кредитлар һәм товарларны рассрочка белән сатып алу чыгу юлы булып тора. Шул ук вакытта күпләрнең гражданнарның тормышына һәм оешмаларның эшенә тәэсир итәрлек вәкаләтләре бар. Бергә бу тагын бер коррупция фактына китерергә мөмкин. Исегезгә төшерәбез, бу дәүләтнең никадәр үсеш алуына бәйле түгел.
• Институциональ
Бу сәбәпләргә кайбер ведомстволарның эше тирә-юньдәгеләрдән тулысынча яшерелгән булуы керә. Болар барысы да эшнең ачык булмавына китерә һәм җинаятьчеләргә җинаять схемаларын бозарга мөмкинлек бирә.
• Социаль-мәдәни
Гражданнарның мәгълүматлы булмавы һәм хокукый грамоталылыкның түбән дәрәҗәсе җитди коррупцион нәтиҗәләргә китерә. Монда шулай ук халыкның гомуми грамотасызлыгын һәм иҗтимагый пассивлыгын да кертергә мөмкин.
Еш кына кешеләр коррупция гамәлләренә күз йомалар яки бөтенләй дә аларның катнашучылары булалар.
Һәр коррупция җинаяте өчен закон алдында катгый җавап бирергә туры киләчәк
Коррупциянең килеп чыгуына шулай ук илдәге тотрыксыз сәяси хәл өтәргеч булырга мөмкин. Бу төрле дәүләт органнары үзара хезмәттәшлегендә өзеклекләргә китерәчәк.
Яклау һәм кумовлык хәлне тагын да катлауландырып, еш кына яшерен рәвештә төзелгән килешүләргә китерә.
Коррупциягә каршы тору
Коррупция нәтиҗәләрен киметү өчен, һәр илдә бу күренеш белән көрәшне профилактикалау гамәлдә. Гомуми характердагы чараларга нәрсә кертергә мөмкин?
• Ачык ведомстволар төзү һәм дәүләт органнары структураларын камилләштерү.
• Халык белән эшләү, шул исәптән аларны коррупциягә каршы көрәшкә җәлеп итү.
• Коррупция темаларына матбугатта иркен сөйләшү мөмкинлеге.
• Судьяларның бәйсезлеге һәм аларның эшенә тыкшынмау принцибын саклау.
• Дәүләт хезмәткәрләренең керемнәрен арттыру.
• Кайбер бурычларны дәүләт структураларыннан шәхси структураларга тапшыру.
Аерым алганда, коррупциягә каршы торганда чиновниклар өстеннән эчке контрольне камилләштерүгә тукталырга кирәк. Бу аларның эшчәнлеген стандартлаштыру, шулай ук аларның эшен катгый күзәтү. Тышкы контрольгә килгәндә, аларны бәйсез күзәтү механизмы булдыру күренешкә каршы чараларны шактый көчәйтәчәк.
Сәяси коррупцияне ирекле сайлаулар ярдәмендә булдырмаска мөмкин. Мондый система халыкка коррупция гамәлләрендә инде күрелгән яки җинаятькә һөҗүм иткән кешеләрне хакимияттән читләштерергә мөмкинлек бирәчәк.